中國環(huán)境問題與薩默斯的一封信
近段時間世界范圍、包括中國在內(nèi)的污染問題越來越引起外界關(guān)注。為什么會出現(xiàn)這些情況？根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展報告中提供的數(shù)據(jù)我們可以看到，發(fā)達(dá)國家相對而言污染是比較輕的，而發(fā)展中國家尤其是中國和印度是屬于被重度污染的國家。這不由得使我想起10多年前發(fā)生的一起事件。1991年12月12日，時任世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的薩默斯先生給他的同事們發(fā)了一份備忘錄，后來這份備忘錄被流傳到了公共媒體當(dāng)中，引起了一場軒然大波。為了讓大家更準(zhǔn)確地了解這件事情，我把這份備忘錄中已公布的部分全文翻譯如下：
你我私下里說，世界銀行難道不應(yīng)該鼓勵將更多的污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家中去嗎？我能想到三個原因:
首先，污染所帶來的健康成本取決于由于更高的發(fā)病率和死亡率而不得不放棄的利益。從這個角度來看，污染所導(dǎo)致的健康損害應(yīng)該發(fā)生在成本最低的，也就是工資最低的國家。在我看來，把有毒廢物傾倒在工資最低的國家這類行為背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是無可辯駁的。我們應(yīng)該勇敢地面對這一事實。
其次，由于在污染水平很低時增加污染的成本可能會非常低，污染成本曲線可能是非線性的。我總是在想，非洲那些人口稀少的國家在很大程度上是污染程度不夠的，與洛杉磯或者墨西哥城相比，他們的空氣質(zhì)量可能是毫無意義的太好了。只是那些令人不快的事實，即這么多的污染是由不可貿(mào)易物品產(chǎn)業(yè)（交通、發(fā)電）制造的以及固體廢物的單位運輸成本是這么高，阻止了能提高世界福利水平的空氣污染和廢棄物的貿(mào)易。
最后，因為審美和健康原因而產(chǎn)生的對清潔環(huán)境的需求可能會有非常高的收入彈性。如果一種誘因有百萬分之一的可能性會導(dǎo)致前列腺癌，那么在一個人們能夠活到得前列腺癌的年紀(jì)的國家，人們對這一誘因的關(guān)注肯定要高于一個五歲以下幼兒死亡率為千分之二百的國家。同樣的，對工業(yè)大氣排放物的關(guān)注主要集中于有礙能見度的顆粒，而這些排放物也許對人們的健康根本就沒有什么影響。顯然，那些能引起對污染的擔(dān)憂的物品的貿(mào)易是能夠促進(jìn)福利的。在當(dāng)前的情況下，進(jìn)行生產(chǎn)的地點很容易改變的，但對清潔空氣的消費是非貿(mào)易物品。
與那些反對這些讓欠發(fā)達(dá)國家有更多污染的提議的意見（比如說，對某些物品的天生的權(quán)利、道德因素、社會關(guān)懷以及缺乏合適的市場等）相關(guān)的問題是都可以被反過來提并或多或少地能被有效地用以反對世界銀行的每一個自由化的建議。
這份備忘錄于1992年2月開始公開流傳，引起了一場很大的爭論。巴西當(dāng)時的環(huán)境部長盧森伯格給薩默斯寫了一封公開信：“你的推理在邏輯上是完美的，但根本上是瘋狂的。……你的想法是那些傳統(tǒng)的‘經(jīng)濟(jì)學(xué)家們’在思考我們生活的世界時所表現(xiàn)出的不可思議的精神錯亂、簡化論思維、對社會的冷漠和自大無知的具體例子。如果世界銀行繼續(xù)讓你當(dāng)副總裁，那么它將完全失去它的信用。而對我來說，這只是證明了我經(jīng)常所說的……對世界銀行而言，最好的事情就是讓它徹底消失。”遺憾的是盧森伯格先生很快就被解職，而薩默斯不僅繼續(xù)在世界銀行擔(dān)任其先前的職務(wù)，而且不久之后就成為了克林頓政府的財政部副部長。當(dāng)然，這是否與薩默斯先生顯赫的家族（他的一個叔叔和一個舅舅是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)將獲得者）有關(guān)我們就不得而知了。
作為一位既經(jīng)歷過美國東部鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的新鮮空氣和水源，也經(jīng)歷過北京的沙塵暴和內(nèi)地個別城市令人呼吸困難的空氣的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我在這里不想涉及太多薩默斯先生的家事，也無意去探討他的其他一些令人詬病的行為，而只想談?wù)勚髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境問題。
我相信，任何一個第三世界的沒有受過主流經(jīng)濟(jì)學(xué)影響的人，在看見了，或者聽說了作為世界銀行副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的薩默斯先生的這番言論以后，首先的一個反應(yīng)都是憤怒，甚至?xí)庳?zé)薩默斯先生胡說八道。更有甚者，會有人指責(zé)這是帝國主義心態(tài)或者帝國主義言論。為什么我們總是犧牲者？長期以來，你們不僅要掠奪我們的資源、侵占我們的土地、通過各種手段席卷我們的財富，甚至把我們作為奴隸，導(dǎo)致幾百年來你們越來越富有，而我們卻仍然貧窮和落后，但至少我們勉強擁有一點清潔的空氣、水源和土地，而現(xiàn)在，你們連這個也要剝奪，這難道不是強盜邏輯？
有意思的是，并不是所有人都會反對薩默斯先生的這番言論，尤其是那些受過主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育并深信主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的人們。正如他的許多辯護(hù)者，甚至他的反對者如盧森伯格先生都不得不承認(rèn)，從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“你的推理在邏輯上是完美的”?；蛘哒f，薩默斯先生的邏輯是完全符合主流經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。而正如國內(nèi)有著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說，經(jīng)濟(jì)學(xué)是不講道德的！
而薩默斯先生的問題則不在于他的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)得不好，作為一個不到30歲就拿到哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系終身教授職位和曾經(jīng)獲得過美國專門獎勵40歲以下的杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家的克拉克獎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的經(jīng)濟(jì)學(xué)可以說是學(xué)得太好了。也許正是因為學(xué)得太好了，他才會說出其他主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家（包括世界著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家）都不敢說出的話。而且，在他這段言論中，他徹底貫徹了他所學(xué)習(xí)和信仰的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
在許多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的就是經(jīng)濟(jì)問題，與道德、倫理以及社會關(guān)懷等等沒有關(guān)系。這種說法并非完全沒有道理，在現(xiàn)代學(xué)科分類體系下，各個學(xué)科確實主要要集中研究人類和自然的某一方面的問題。但是，畢竟人類社會并不是只有經(jīng)濟(jì)一個方面，而是一個多方面多層次的綜合體。因此，在提政策建議時，我們恐怕就不能只限于單個方面來提，而是要統(tǒng)籌考慮多方面多層次的因素。而這一點，恐怕是今天我們許多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的一個通病。
當(dāng)然，如果我們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，稍微用一點政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，就能看出薩默斯先生的這番言論中所體現(xiàn)的當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的另一個通病，即只做整體分析，而不作更具體的分析。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，任何一個政策或者行為，只要其整體的成本小于其整體的收益，都會促進(jìn)整體的利益，因而就是有益的和應(yīng)該被推行的。在薩默斯先生的上述言論中也是如此，只要從人類總體來看，污染從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到了欠發(fā)達(dá)國家，后者的福利損失將小于前者的福利增加，故對全人類來說是有益的，因此世界銀行就應(yīng)該在全球推行促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移的政策。但是，如果我們仔細(xì)分析一下，就會發(fā)現(xiàn)這種分析是很有問題的。最主要的，就是它缺乏對誰承擔(dān)了這種變化的成本，誰享受了這種變化的收益，以及如何確定和保證后者對前者的補償?shù)鹊确矫娴木唧w分析。而這些，似乎完全在以薩默斯為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的視野之外了。
同樣的，在國內(nèi)，那些提出“犧牲三千萬國企老工人” 的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也從來不告訴我們?yōu)槭裁磻?yīng)該犧牲這些為國家做出了巨大貢獻(xiàn)的人們，誰又從這些相關(guān)的政策當(dāng)中獲利了，為什么應(yīng)該他們獲利以及他們是否應(yīng)該和如何補償那些利益受損的人們。
再回頭來說說我們國內(nèi)的環(huán)境污染問題，當(dāng)然，我們不能簡單地認(rèn)為在中國出現(xiàn)的環(huán)境污染問題就完全是美國人的陰謀得逞的結(jié)果。事實上，在國內(nèi)，不僅有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家在為接受從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移來的高污染產(chǎn)業(yè)提供理論支持，許多地方政府為了更高的GDP，為了更好的政績，說到底，就是為了個人利益和作為放大了的個人利益的部門利益地方利益，成為這些理論政策的大力推行者，以至于中央政府多次下大力對一些大江大河的治理都是效果甚微，而我國的環(huán)境問題則是越來越嚴(yán)重！
可喜的是，現(xiàn)在中國的領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)識到了這方面的問題，提出了科學(xué)發(fā)展的理論和建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，以此建構(gòu)一條真正適合中國發(fā)展的道路。具體到環(huán)境污染問題，就需要跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)定的視野，厘清誰是環(huán)境污染的制造者和相關(guān)過程的受益者，誰是環(huán)境污染的受害者，如何確定和保障前者對后者進(jìn)行充分補償以及承擔(dān)對環(huán)境治理的責(zé)任。而要做到這一點，我們就不能讓主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的信仰者來主導(dǎo)我們的相關(guān)的政策制定。相反，應(yīng)該讓各方面的利益相關(guān)者（尤其是那些利益受損者）參與到對相關(guān)政策的討論中來。
胡錦濤總書記今年3月7日參加全國兩會政協(xié)聯(lián)組討論時，發(fā)表講話時說：“構(gòu)建社會主義和諧社會是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有動員廣大人民群眾共同參與，才能使這一宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實；構(gòu)建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)，只有讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設(shè)中得到實惠，才能使和諧社會建設(shè)成為廣大人民群眾的自覺行動。”
在解決我國的環(huán)境問題方面，也只有讓廣大人們?nèi)罕姸紖⑴c進(jìn)來，共同治理我們的環(huán)境，才有可能真正解決這個問題。畢竟，那些制造了污染的富人們，總是更容易搬遷到那些很少甚至沒有污染的地方，而那些普通人，則不得不長期生活在這片可能已經(jīng)被污染或者可能被污染的土地上，他們會有充分的積極性去參與保護(hù)和治理我們的環(huán)境。
中國環(huán)保聯(lián)盟
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